En los
inicios de lo que ahora conocemos como urbanismo, la planificación urbanística se
basaba en una racionalización en la edificación (se construye sólo lo
necesario), combinada con cierta flexibilidad para permitir dentro de una misma
área diferentes usos y tipologías de suelo, para en definitiva adaptar los espacios de vida a las
necesidades de la sociedad.
La Ley del Suelo de la época de Aznar acaba con este modelo, convirtiendo el urbanismo en generador de
riqueza, en lugar de responder a las
necesidades de la población. De ahí nacen por una parte, el gran boom de
los grandes centros comerciales, que generan enormes movimientos de personas y
vehículos en fines de semana, los grandes polígonos industriales, separados
geográficamente de las poblaciones y hacia donde la gente se desplaza para ir a
trabajar, y por otra parte, lo que conocemos como la burbuja inmobiliaria, grandes
parques de viviendas innecesarias, llevándonos todo esto adonde sabemos ahora:
una crisis de la que nos costará años salir.
Toda la
legislación actual en materia de ordenación del territorio parte de la premisa
básica que el aprovechamiento genera riqueza. El desarrollo del suelo genera
aprovechamiento y por tanto dinero. Se
ha tratado el urbanismo como una actividad empresarial, alejada de las
necesidades de las personas. Hay que modificar la premisa de que el
aprovechamiento genera riqueza, porque desde ese punto de vista, se incrementan
las cargas sin control alguno.
Cuando la crisis
económica actual estalla, el cumplimiento de compromisos de transformación de
suelo y edificación se hace imposible y la Administración autonómica sale en
auxilio del sistema económico, con prórrogas de plazos de ejecución,
mantenimiento de las reclasificaciones aunque se anulen programas, supresión o
temporización de cánones. Medidas que no todos los municipios aplican, entre
ellos, Llíria.
Un problema fundamental de nuestra legislación, en
materia de territorio, es que se basa fundamentalmente en un crecimiento
indefinido, y esto viene por la relación aprovechamiento=riqueza. Muchos
modelos europeos mantienen un sistema de
crecimiento moderado con especial atención en la renovación de tramas urbanas,
lo que genera economías más estables. Se trata de una actividad económica
no agresiva, un campo de trabajo estable y moderado.
La obsolescencia de las ciudades es un hecho
constatable. Los cascos históricos deben preservarse y rehabilitarse. No es
necesario trasladarse a otros países para encontrar ejemplos de cómo se
plantean estos cambios, hay Comunidades que ya cuentan con el Plan Especial de
Renovación Urbana, que obliga a renovar edificios obsoletos, fomentando la regeneración urbana sin ocupar más suelo.
Hay que poner en práctica todas las herramientas de
sostenibilidad con las que contamos, pensar en un urbanismo de calidad y no de
cantidad para hacer la ciudad más apetecible tanto para el que las visita como
para el que las habita. No hay urbanismo
más sostenible que el que no consume suelo, lo reutiliza.
En un Estado moderno y democrático, el interés general debería ser la base
del planeamiento. La generación, tramitación y aprobación de los Planes
Generales ha de tener en cuenta el medio ambiente, la calidad de vida, la
sostenibilidad, la información, la participación ciudadana y la transparencia
en su tramitación, para sostener la facultad del Plan de intervenir sobre el
territorio y sobre la propiedad privada.
Las nuevas tecnologías, permiten la información,
participación ciudadana y transparencia con muy poco coste y así lo recoge la
propia legislación valenciana aunque se queda corta en muchos casos a la
participación directa.
Los Planes
Generales tienen un horizonte temporal máximo de 10 años. El
Plan General de Ordenación Urbana (PGOU) de Llíria ya los pasa y adicionalmente, considerando que se desarrolló en
una época de bienestar económico general, hace que el modelo que se utilizó
para su desarrollo ya no sea viable y con los numerosos cambios normativos, se evidencia la necesidad de su revisión.
Las unidades de ejecución del sector de Mura acaban
con la antigua huerta de Llíria, quizá uno de los espacios pegados al suelo
urbano con mejor climatología de Llíria. En cambio se planteó una gran
extensión de ciudad tumbada, viviendas unifamiliares con incongruencias, tales
como compaginar el uso terciario en esas Unidades de Ejecución. Aún con grandes
inversiones de dinero en el desarrollo de la zona, hoy por hoy no resulta
viable económicamente ni sostenible una ciudad no compacta, sin espacios
libres, grandes superficies de viales y una edificabilidad en vivienda
unifamiliar. ¿Cuántas familias pueden construirse hoy una vivienda unifamiliar?
Si pusiéramos una vivienda de estas, una encima de la otra, ¿Cuanto espacio
libre quedaría? ¿Cómo se podría usar ese espacio libre? Ejemplos hay miles en
otros países.
Por otra parte es
necesario destacar la necesidad de una comisión de trabajo con agentes
sociales, técnicos municipales y ciudadanos, previa y durante la tramitación
del PGOU, así como un análisis exhaustivo del plan existente y el estudio de un
plan más sostenible con análisis de las propuestas de los distintos agentes que
participarían en la comisión.
Es importante
establecer la secuencia lógica de desarrollo del suelo calificado a través de la
ordenación estructural que sirve para dar coherencia a la
ordenación urbanística del territorio en su conjunto y con señalamiento de la secuencia lógica de desarrollo.
Abogamos, pues
por la revisión del PGOU, para regular la actividad urbanística y dar
transparencia a sus decisiones y seguridad jurídica a los ciudadanos. La nueva
forma de planear se basaría en:
- La asunción de la limitación de medios, como realidad universal, y la necesidad de seleccionar objetivos y actuaciones.
- Retomar la conducción de la ciudad y del territorio con una administración más eficaz y preparada para la situación cambiante, siempre bajo el criterio del interés general.
- Ponerlo al servicio de un nuevo modelo de desarrollo, en el que el crecimiento ilimitado deja de ser el modelo de progreso y la fuente de la financiación municipal y donde prevalecería la calidad de vida.
- La sostenibilidad es otro elemento decisivo. El medio natural y el patrimonio son bienes relevantes de la ciudad.
Con estas bases
queremos fomentar un PGOU que tenga un mayor acento en la gestión y no rehúya la acción directa,
que sea flexible
y que reconozca sus limitaciones medioambientales y las estrategias territoriales de su
entorno.
Se trata de crear un documento que recoja y dé
salida a una ciudad que hoy por hoy básicamente sólo funciona como ciudad
dormitorio. Se trata de fomentar y facilitar la sostenibilidad en
rehabilitación, en obra nueva, en creación de viales, en planes de tráfico,
conexiones, ordenaciones estructurales creíbles y no sólo redactadas desde el
documento de impacto ambiental que acaba en un cajón.
En definitiva, creemos que el urbanismo ha de ser vivo y ajustarse
a las necesidades de cada momento. La calidad de vida empieza con el urbanismo.
Sin la adecuada planificación no llegaríamos a todo lo demás.
Elena Jiménez Garrido
Candidata al Ayuntamiento
Por Compromís-Move
